Представление интересов заявителей и иных лиц, права которых затрагиваются при проведении доследственных проверок органами предварительного следствия и дознания

Термин «доследственная проверка» широко используется на практике. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации эта процедура называется проверкой сообщения о преступлении и регулируется прежде всего статьями 144-145 УПК РФ.

Подача заявления не наделяет заявителя иными процессуальными статусами, а лицо, в отношении которого проверяются сообщенные сведения, не становится подозреваемым только вследствие регистрации сообщения в книге учета (КУСП). Однако уже на этом этапе у граждан и представителей организаций могут получать объяснения, истребовать документы, предметы и образцы, проводить осмотры и освидетельствования, назначать экспертизы и тд. Поэтому юридическая помощь может потребоваться с момента подготовки заявления или первого вызова в правоохранительный орган.

Согласно части 1 статьи 144 УПК РФ принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в пределах установленной законом компетенции обязаны:

Заявление о преступлении может быть письменным или устным. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Устное заявление заносится в протокол, который подписывают заявитель и принявшее его должностное лицо.

При приеме сообщения заявителю выдается документ с данными лица, принявшего сообщение, датой и временем его принятия. Этот документ подтверждает факт и время приема. Срок проверки исчисляется со дня поступления сообщения непосредственно в силу части 1 статьи 144 УПК РФ. Отказ в приеме сообщения может быть обжалован прокурору или в суд.

Заявитель не обязан безошибочно квалифицировать произошедшее по уголовному закону. Однако заявление должно содержать проверяемые факты: время, место и последовательность событий, конкретные действия или бездействие, характер вреда, сведения об очевидцах, а также об информации, которая может быть утрачена или изменена.

Часть 1 статьи 144 УПК РФ содержит перечень действий, которые могут проводиться при проверке сообщения. Уполномоченное должностное лицо вправе:

Эта норма не предоставляет право проводить до принятия решения по сообщению любые действия, предусмотренные УПК РФ. Каждое ограничивающее права действие должно иметь самостоятельное законное основание и может быть обжаловано.

Указание статьи 144 УПК РФ на возможность изъятия документов и предметов не образует самостоятельного неограниченного полномочия. Изъятие допустимо только в порядке, предусмотренном УПК РФ для конкретного действия. Необходимо проверять, отражены ли в процессуальном документе (протоколе) все изъятые объекты и замечания участвующих лиц.

Получение объяснения не является допросом по правилам, установленным для допроса свидетеля. Сам по себе вызов для дачи объяснения не наделяет лицо статусом свидетеля. Однако при получении объяснения и при других процессуальных действиях должны соблюдаться требования, предусмотренные частью 1.1 статьи 144 УПК РФ.

Предельные сроки и полномочия по их продлению разграничены законом следующим образом:

До истечения установленного срока должно быть принято одно из решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ. Если постановление об отказе впоследствии отменено, материал может быть направлен для дополнительной проверки с указаниями об устранении недостатков. При повторных отказах правовая оценка дается тому, устранены ли ранее выявленные нарушения и проверены ли обстоятельства, на которые указывали прокурор, руководитель следственного органа или суд.

• получить документ о принятии сообщения с указанием данных принявшего его лица, даты и времени приема. При личном обращении в орган внутренних дел таким документом обычно является талон-уведомление, однако часть 4 статьи 144 УПК РФ использует общее наименование — «документ о принятии сообщения о преступлении»
• обжаловать отказ принять сообщение или уклонение от его принятия, в том числе попытку рассмотреть сообщение только как обычное обращение гражданина без проведения проверки по статьям 144–145 УПК РФ
• давать устные и письменные объяснения, уточнять обстоятельства первоначального заявления, исправлять допущенные неточности и сообщать новые сведения
• представлять дополнительные документы, предметы, фотографии, аудио- и видеозаписи, электронные данные и другие материалы, имеющие значение для проверки, а также просить включить их в материал проверки
• сообщать сведения об очевидцах и иных лицах, располагающих необходимой информацией, указывать места нахождения документов, записей камер видеонаблюдения и электронных данных, которые могут быть утрачены или уничтожены
• если проверка затрагивает его права и законные интересы, заявлять ходатайства о проведении процессуальных действий или принятии процессуальных решений на основании статьи 119 УПК РФ. В частности, заявитель может ходатайствовать о получении объяснений у конкретных лиц, осмотре места, документов или предметов, истребовании и сохранении документов и электронных данных, назначении судебной экспертизы или исследования, проведении документальной проверки или ревизии, а также о передаче сообщения по подследственности
• требовать рассмотрения заявленного ходатайства и доведения до его сведения принятого решения. Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе выносится постановление, которое может быть обжаловано в порядке главы 16 УПК РФ (статья 122 УПК РФ). Возможность заявлять ходатайства о проведении конкретных действий непосредственно при проверке сообщения подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 года № 1545-О
• при участии в получении объяснений или ином процессуальном действии требовать разъяснения своих прав и обязанностей, не свидетельствовать против себя, своего супруга или своей супруги и близких родственников, пользоваться услугами адвоката, делать заявления и приносить жалобы
• до подписания составленного с его участием документа проверить правильность изложенных в нем сведений. Если по результатам процессуального действия составляется протокол, заявитель вправе просить внести в него дополнения, уточнения и замечания, в том числе относительно порядка проведения действия, содержания заявлений, перечня и состояния изъятых предметов и документов
• сообщить об угрозах, связанных с подачей заявления или участием в проверке, и поставить вопрос о применении мер безопасности. Часть 1.1 статьи 144 УПК РФ предусматривает возможность обеспечения безопасности участника проверки, в том числе непосредственно при приеме сообщения о преступлении
• обжаловать непринятие решения в установленный статьей 144 УПК РФ срок, нерассмотрение представленных материалов и ходатайств, воспрепятствование участию адвоката, а также нарушения, допущенные при проведении процессуальных действий, истребовании или изъятии имущества
• получить сообщение о решении, принятом по результатам проверки, с разъяснением права и порядка его обжалования (часть 2 статьи 145 УПК РФ)
• получить копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Она должна быть направлена заявителю в течение 24 часов с момента вынесения постановления (часть 4 статьи 148 УПК РФ)
• после принятия решения об отказе обратиться с заявлением об ознакомлении с материалами завершенной проверки. Доступ предоставляется к материалам, непосредственно затрагивающим права и свободы заявителя, с учетом ограничений, связанных с охраной государственной и иной тайны, частной жизни и конфиденциальной информации. Непредоставление заявителю материалов такой проверки Верховный Суд РФ относит к бездействию, затрудняющему доступ к правосудию (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 1)
• обжаловать затрагивающие его интересы действия, бездействие и решения прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке статей 123–125 УПК РФ.

По результатам рассмотрения сообщения уполномоченное должностное лицо принимает одно из трех решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ:

О принятом решении сообщается заявителю с разъяснением права и порядка обжалования.

На основании статьи 123 УПК РФ действия, бездействие и решения могут обжаловать не только участники уголовного судопроизводства, но и иные лица в той части, в которой затронуты их интересы.

Предметом жалобы могут быть отказ в приеме сообщения, бездействие и нарушение срока проверки, воспрепятствование участию представителя, нарушение порядка процессуального действия или оформления изъятого имущества, непредоставление заявителю материалов завершенной проверки и постановление об отказе.

Жалоба прокурору или руководителю следственного органа рассматривается по статье 124 УПК РФ в течение 3 суток. Если необходимо истребовать материалы или принять иные меры, срок в исключительном случае увеличивается до 10 суток с извещением заявителя. Выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе; заявитель уведомляется незамедлительно.

В суд по статье 125 УПК РФ могут быть обжалованы постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также иные действия, бездействие и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ к правосудию. Следовательно, судебному обжалованию подлежит не любое несогласие с порядком проверки, а нарушение, отвечающее указанным в законе критериям.

Судья проверяет законность и обоснованность не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы. Суд не ограничивается формальными требованиями, но и не подменяет должностное лицо и не предрешает, какое решение должно быть принято по сообщению.

Признав действие, бездействие или решение незаконным либо необоснованным, судья обязывает соответствующее должностное лицо устранить нарушение. Суд не отменяет оспариваемое постановление самостоятельно и не вправе обязать должностное лицо отменить его. Эти пределы прямо разъяснены в пунктах 1 и 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1.

Предварительное обращение к прокурору или руководителю следственного органа не является обязательным условием подачи жалобы в суд. Если такая жалоба уже рассматривалась по статье 124 УПК РФ, предметом последующего судебного обжалования должно быть прежде всего исходное действие, бездействие или решение, нарушающее права, а не только несогласие с ответом прокурора или руководителя следственного органа.

Содержание юридической помощи зависит от положения доверителя при проверке сообщения о преступлении. Мы представляем интересы заявителей, а также оказываем помощь другим гражданам и организациям, чьи права затрагиваются проверочными действиями.

При обращении заявителя мы:

Юридическая помощь может потребоваться и лицу, которое не является заявителем и в отношении которого непосредственно не проводится проверка. Это может быть лицо, у которого получают объяснение, собственник или владелец помещения либо имущества, руководитель или работник организации, обладатель документов и электронных данных, а также лицо, у которого получают образцы для сравнительного исследования.

В таких случаях мы: